中共四川省委十一届六次全会《决定》全文

中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡下层治理制度立异和能力建设的决定

（2019年12月6日中国共产党四川省第十一届委员会第六次全体集会通过）

为深入贯彻党的十九届四中全会精神，进一步夯实坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的下层基础，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届六次全体集会结合省情实际，着重就推进城乡下层治理制度立异和能力建设进行了研究，作出如下决定。

一、以党的十九届四中全会精神统领城乡下层治理制度立异和能力建设

（一）下层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。党的十九届四中全会从党和国家事业生长的全局和久远出发，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题进行专题研究并作出决定，聚焦基础制度、基本制度、重要制度，深刻回覆了“坚持和牢固什么、完善和生长什么”这个重大政治问题，为推动各方面制度越发成熟越发定型明确了时间表、路线图�Ｏ虏闶枪抑卫淼淖钅┒�，也是效劳群众的最前沿，厚植党的执政基本要害在下层，推进革新生长稳定的大宗任务在下层，推动各项政策落地的具体事情在下层。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须紧紧依靠下层、聚力建强下层。

党的十八大以来，习近平总书记对下层治理作出系列重要论述，党的十九届四中全会把构建下层社会治理新花样作为重要内容进行安排，为做好新时代下层治理事情明确了思想指引、提供了基础遵循。四川是全国人口大省、经济大省、农业大省，既有类型多样、生长差别明显的广袤乡村，又有超大都会和一批快速生长的大中小都会，另有全国最大的彝族聚居区、第二大藏区和唯一的羌族聚居区。目今，我省正处于转型生长、立异生长、跨越生长的要害时期，面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变革、利益花样深刻调解的时代配景，下层治理任务十分沉重。推进城乡下层治理制度立异和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是适应经济社会生长演进趋势的系统革新，是满足人民群众对美好生活新期待的重纵�措，是决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的有力包管，意义十分重大。

（二）掌握城乡下层治理制度立异和能力建设的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川事情系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化革新为动力，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，完善党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众加入、法治包管、科技支撑的社会治理体系，构建新时代四川城乡下层社会治理新花样，为推动治蜀兴川再上新台阶涤讪坚实基础。

推进城乡下层治理制度立异和能力建设，必须坚持党的全面领导，增强下层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会招呼力，确�Ｏ虏阒卫硎贾占岢终氛纹�；坚持人民当家作主，生长人民民主，尊重和发挥人民主体作用，拓宽群众加入下层治理渠道，增进下层直接民主制度化、规范化、程序化；坚持以人民为中心的生长思想，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，聚焦群众急难愁盼问题，精准实施效劳供应侧革新，健全基本公共效劳体系，增强群众获得感、幸福感、宁静感；坚持依法治理、革新立异，充分发挥法治固基础、稳预期、利久远的包管作用，把下层治理纳入法治化轨道，着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，将制度优势转化为治理效能；坚持治理与生长相结合，从差别生长阶段的实际出发，用生长的思路和步伐解决下层治理痛点堵点难点，以下层之治破解生长之困，推动高效能治理与高质量生长同频共振；坚持共建共治共享，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系，实现活力和秩序相统一，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体。

推进城乡下层治理制度立异和能力建设的目标任务是，到2021年，全省下层党组织领导下的种种组织关系越发清晰顺畅，下层公共效劳、公共治理、公共宁静获得有效包管，下层治理能力连续增强，在城乡下层治理制度越发成熟越发定型上取得明显效果；到2035年，全省城乡下层治理制度越发完善，下层治理效能显著提升，基本实现下层治理体系和治理能力现代化，为到本世纪中叶全面实现下层治理体系和治理能力现代化涤讪坚实基础。

二、深入推进现代乡村治理制度革新

（三）完善村党组织领导村级治理体制机制。落实村级种种组织职能定位，建立以下层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织体系。

健全村党组织全面领导村级种种组织的机制。全面推行村党组织书记通过法定程序担当村民委员会主任，到下一轮村“两委”换届完成后总体实现“一肩挑”，村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任提名一般应当是党员，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任，提倡村群团组织卖力人、正常离任村干部等担当村务监督委员会成员。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。推行村党组织书记通过法定程序担当村级集体经济组织卖力人，村党组织提名推荐集体经济组织治理层卖力人。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究决定机制，规范村级组织事情事务，全面落实“四议两果真”制度。

（四）稳步推进村级建制调解革新。着眼于优化整合资源要素、推动乡村振兴和县域经济高质量生长，把村级建制调解作为增强和立异乡村治理的重大革新。出台全省村级建制调解革新指导意见，建立省级指导、市（州）统筹、县为主体、乡镇实施的推进机制。综合考虑地舆特点、历史文脉、交通条件、生长水平、工业功效等因素，按平坝村、丘陵村、山地村、地广人稀村等差别类型，制定村人口规模和幅员面积参考标准。坚持顺向调解、中心集聚、群众认可、依法稳妥的原则，科学调解村级建制，较大幅度减少全省村级建制数量，优化村结构，培育一批中心村、重点村和特色村。妥善处理调解前后农村集体资源资产、债权债务关系。

（五）建立健全村集体经济组织运行机制。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度革新，生长农村集体经济。落实农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地“三权分置”，加速集体资源资产“三权分置”革新，培育新型农业经营主体，落实村集体所有权，�；ご寮寰米橹稍笔找嫒�。

积极探索新型农村集体经济有效实现形式，在清产核资、界定成员的基础上，有序推进经营性资产股份相助制革新，规范建立村民集体所有的村相助经济组织，担负治理集体资产、开发集体资源、生长集体经济、效劳集体成员等功效。通过挂号赋码确立村集体经济组织特别法人职位，依法付与市场主体资格。完善村集体经济组织法人治理结构，健全经营、治理、监督、分派等机制。探索村集体经济所有权与经营权疏散的运营机制，以低危害、可连续的方法放活经营权，包管集体资产宁静、增值。探索建立全省统一的农村产权交易流转等平台，为放活村集体经济经营权提供支撑。

厘清村集体经济组织与村民委员会的职责功效和权责关系，在村党组织领导下各司其职、协调配合开展事情。探索实行村集体经济资产收益与村民委员会收入分账治理制度。村集体经济组织依法依规接受监察等监督。推动农村集体经济组织地方立法。

（六）实施村党组织带感人步队优化提升行动。全面落实村党组织书记县级党委备案治理制度和村“两委”换届候选人县级联审机制，在具备条件的地方，探索实行村党组织书记专职化治理。深入实施优秀农民工回引培养工程，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格治理员、返乡大学结业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度。研究完善勉励乡镇机关和事业单位干部任村党组织第一书记的政策步伐，任职期满考核优秀的，同等条件下优先晋升职务职级。提倡切合条件的中心村、重点村、特色村党组织书记进入乡镇党委班子。落实村党组织书记集中轮训制度。实施村级后备力量培育工程。加大年轻党员培养生长力度。实施优秀农民工党员生长专项计划。

（七）做好乡镇行政区划调解革新“后半篇”文章。坚持减量与提质相结合，优化乡镇区划结构，统筹做好革新前后篇文章。优化乡镇机构设置，统一设置党建事情机构、综合行政执法机构、社会事务机构、便民效劳中心，切合条件的乡镇设置农民工效劳中心。允许乡镇在机构限额内因地制宜设置其他机构，并坚持县（市、区）规模内相对统一。增强乡镇司法所建设，优化设置公安派出所、人民法庭。推进乡镇行政执法体制革新。优化配置乡镇体例，勉励从上往下跨层级向乡镇调剂使用体例，允许以县（市、区）为单位在乡镇之间统筹使用体例。构建恒久稳定的乡镇财务投入机制，健全主要与区域面积、人口规模、地舆条件、经济状况、公共效劳需求等因素挂钩的乡镇财务转移支付机制。结合实际体例乡镇领土空间计划，统筹基础设施建设和特色工业生长，优化教育、医疗、养老、文化等公共效劳资源结构。研究制定做大做强中心镇的政策步伐，完善经济兴旺镇的相关革新政策。勉励有条件的地方探索以工业功效区模式优化乡镇行政治理体制。建立健全优化协同高效的乡镇事情运行机制。

（八）健全乡村效劳惠民机制。推进“放管服”革新向乡村延伸，将直接面向人民群众、点多面广、乡镇治理迫切需要且能有效承接的审批、效劳、执法等权限依法付与乡镇。完善省市县乡村五级一体化政务效劳体系，统一效劳标准和规范。推进乡镇便民效劳中心规范化标准化建设，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共效劳、政务果真等功效于一体的统一平台，把村级党群效劳中心建成集下层党建和效劳群众等功效于一体的综合效劳场合。健全村级民事代庖制度。

建立下层公共效劳多元供应机制，将民生和社会治理领域中属于政府职责规模且适合通过市场化方法提供的效劳事项，纳入政府购置效劳指导性目录。结合实际配备乡镇（街道）儿童督导员和村（居）儿童主任、残疾人康复协调员，完善村级养老、育幼等效劳设施，健全对农村留守儿童、空巢老人、残疾人、孤寡及失能失智等特殊困难群体的关爱机制。

坚决打赢脱贫攻坚战，如期完成贫困县摘帽、贫困村退出和建档立卡贫困人口脱贫任务，构建稳定脱贫和避免返贫机制。完善统筹城乡、笼罩全民的社会包管体系，建立解决相对贫困的长效机制。

（九）建立“美丽四川·宜居乡村”建设长效机制。坚持计划先行、因地制宜，突出乡村特色，有条件、有需求的村分类体例多规合一的实用性计划。健全村民加入村计划建设机制。推行乡村建设计划许可治理制度。推动加速制定四川省乡村振兴增进条例。

建立政府公共财务主导、村民委员会和村民自筹、受益主体付费、社会资金支持的乡村清洁经费多元化投入包管机制。

勉励将地方政府债券资金用于切合划定的农村人居情况整治、农村基础设施等重点领域。加速农村生活垃圾分类投放、收集、转运和处理体系建设。建立完善乡村常态化保洁制度，逐步实现村民小组专职保洁员全笼罩。继续实施农村“茅厕革命”整村推进财务奖补政策，建立“厕污共治”长效利用和管护机制。健全农村生活污水治理“千村示范工程”以奖代补机制。勉励社会资本加入乡村污水处理设施项目建设和运营管护。推广城镇周边就近接入污水管网、聚居区建设集中污水处理站的治理模式。加速推进农村路水电气信“五网”体系建设。完善“四好农村路”建管养运协调生长机制。增强农村水情况治理，完善农村河（湖）长体系。

三、立异和完善都会下层治理制度

（十）深化街道治理体制革新。研究完善转变街道职能增进都会下层治理的政策步伐。引导街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓效劳，有序取消街道招商引资、协税护税等事情任务，暂不具备条件的可先在中心城区实行，再逐步推开。推动街道效劳办事情地方立法。

推动街道赋权扩能。制定街道权责清单，建立街道职责准入制度。县（市、区）职能部分派驻街道机构卖力人的考核考察和选拔任用，须征求街道党（工）委意见。领土空间计划体例实施中涉及街道的内容，应当听取街道党（工）委意见。县（市、区）规委会可将街道纳为成员单位。涉及街道的公共事务，一般由街道党（工）委综合治理。有条件的地方可探索将派驻街道事情力量的指挥调理、考核监督等下放给街道。

整合街道党政机构和力量，统筹设置下层党建、公共治理、公共效劳、公共宁静等综合性机构。在有条件的地方设立街道人大工委。除机构体例专项执规律则明确划定外，上级职能部分不得要求街道和社区对口设立机构或加挂牌子。建立社区事情准入备案制度，明确社区主责主业，确需社区协助治理的事项，须经县（市、区）党委审核同意，并提供经费和须要事情条件。健全与职责相适应的考评体系，对街道的检覆按核由县（市、区）党委、政府统筹安排，上级职能部分一般差池街道进行直接检覆按核，确需开展的按一事一报原则报批。探索建立街道评议县（市、区）职能部分的事情机制。

（十一）健全党组织领导下的社区治理机制。全面推行社区党组织书记通过法定程序担当居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职，形成协同联动的社区治理架构。

构建区域化党建组织体系，组建社区区域党委，吸纳驻社区单位党组织卖力人为兼职委员。建立效劳需求、效劳资源、效劳项目三张清单和双向认领机制，勉励驻社区单位发挥资源优势加入社区治理和效劳。建立社区评价驻在单位加入社区党建事情制度。依托物业效劳企业、产权单位、主干企业等建立楼宇党组织，依托街道、市场监管部分、协会商会等建立商圈市场党组织，扩大新兴领域党建有效笼罩。

坚持党建带群建，推动党组织和群团组织资源共享、阵地共建、运动共办，提高群团在“两新”组织中的组织笼罩和事情笼罩。推动党的建设有关要求写入社会组织章程，推动党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织卖力人。支持党组织健全、公益性质明确、治理规范有效的社会组织同等条件下优先承接公共效劳项目。

（十二）构建党建引领居民小区治理机制。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级架构，形成“小区党组织+业主委员会+物业效劳企业”三方联动花样。

理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业效劳企业之间的关系，完善社区和居民小区党组织对业主委员会和物业效劳企业的监督、评议、治理体系。引导催促小区建立业主委员会或居民议事会。推动小区党组织书记或成员通过法定程序担当业主委员会主任或成员。推动切合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。推进切合条件的小区业主委员会建立党组织。通过生长党员、引导物业效劳企颐魅招聘党员员工、选派党建指导员等方法，增强社区物业党建，延伸下层党组织的事情手臂。把党组织的领导全面植入小区业主治理规约、业主大会（业主委员会）议事规则。

探索社区居民委员会设立情况和物业治理委员会，催促业主委员会和物业效劳企业履行职责。健全物业效劳企业信用评价机制。指导建立物业效劳行业协会、电梯维保行业协会，增强行业自律和监督。完善物业效劳治理标准，推进物业效劳企业规范化建设。推动修订《四川省物业治理条例》。

（十三）推动都会社区有机更新和情况治理。增强社区计划、建设和治理，合理确定社区规模和统领规模，建设标准适宜、配套完善、文化浓郁、智能便捷、邻里和谐、治理有效的宜居社区。探索容积率片区平衡模式，推进城镇棚户区和老旧小区革新，结合实际加装电梯、配置停车充电和体育健身等设施，推动拆墙并院、拆违增绿等公共空间微更新。增强亲民化、适老化革新和无障碍情况建设。实施背街小巷综合整治。推进历史名城、历史街区、历史建筑等历史文化遗存的修缮�；�。立异都会地下管线建设治理机制。

增强社区情况综合治理，做好绿化美化净化、噪声治理、雨污分流和污水集中收集等事情，开展绿色社区创立行动，建设资源节约型、情况友好型社区。构建社区居民全面加入的生态情况�；ど缁嵝卸逑�。提倡“垃圾分类就是新时尚”理念，在地级及以上都会实施生活垃圾强制分类，高标准创立一批示范都会。推进有条件的县（市、区）及乡镇（街道）开展生活垃圾分类。推动全省生活垃圾分类地方立法。

（十四）加速社区效劳供应体系建设。依托街道、社区综合效劳设施，以及园区、商圈、楼宇等，建设结构合理、功效完备、互联互通的党群效劳中心。除国家另有划定外，所有以社区居民为工具的公共效劳、专业社会事情效劳等，原则上进入党群效劳中心集成提供。将社区综合效劳设施建设纳入国民经济和社会生长计划、领土空间计划，推进达标建设。新建住宅小区配套公共效劳设施与住宅主体工程同步计划、同步建设、同步验收、同步交付使用，老旧小区通过革新、购置、租赁、整合、联建共享等方法逐步实现公共效劳设施全笼罩，由有关职能部分增强计划和监督。有序推动机关、企事业单位的公共效劳资源向社区民众开放。

建立社区基本公共效劳清单及动态调解机制，推进社区公共效劳标准化建设。建立社区事情者“全岗通”事情机制。加速建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系。健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育包管机制。增强社区卫生健康效劳体系建设，深入推进分级诊疗制度革新，逐步推广医联体模式。建立社区效劳项目化推进机制，在社区党组织主导下统筹实施。

（十五）建立新市民效劳治理机制。深化户籍制度革新，完善居住证制度。以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）结业生、都会间转移就业人口，加大非户籍人口在都会落户推进力度。推进常住人口在居住地享有义务教育、就业和医疗等基本公共效劳全笼罩。将切合条件的新市民纳入外地住房包管，扩至公租房和住房公积金制度笼罩规模。用好种种就业增进平台，增强新市民立异创业培训。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员加入社区“两委”换届试点。增强城乡结合部治理，健全流感人口治理效劳机制。立异少数民族流感人口效劳治理方法。

（十六）推进社区志愿效劳制度化常态化。建立全省统一的志愿者、效劳工具和效劳项目网络对接平台，增进社区居民需求与志愿效劳供应有效对接�？骨嗄曛驹感Ю椭贫雀镄率缘�。常态化实施“青春志愿·爱在社区”项目。强化职工志愿效劳和巾帼志愿效劳。引导志愿效劳向公益执法效劳、居家社区养老、社会意理咨询等特殊领域拓展，向孤寡老人、残疾人、失能人员、失独家庭、社区矫正人员等群体延伸。健全在职党员加入社区志愿效劳机制。探索开展“时间银行”“绿色账户”等志愿效劳项目。建立志愿者嘉许制度。探索建立志愿效劳向乡村延伸机制。

（十七）健全社区网格化治理效劳机制。坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，增进网格、职责、步队、平台、事情流程、数据资源融合，构建全域笼罩、全网整合、规范高效、常态运行的网格化治理效劳体系。体例网格员职责清单，明晰待遇标准。建立网格员步队准入和退出机制。健全网格化治理效劳事项准入和项目化支持制度。建立街道社区包联网格制度，付与社区党组织统筹调理网格资金、人员的职权。探索网络理政和网格化效劳资源整合，建立“网格发明、社区呼叫、分级响应、协同处理”的事情机制。

四、全面增强城乡下层治理能力建设

（十八）提升党建引领能力。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度革新。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度。推进不忘初心、牢记使命制度下层全笼罩，把不忘初心、牢记使命作为增强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，教育引导宽大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出政治功效和组织力，推动下层党组织全面进步、全面过硬。“一村一策”整顿软弱涣散下层党组织。贯彻党的群众路线，完善党员干部联系群众制度，立异互联网时代群众事情机制。健全领导干部联系指导下层事情制度。健全联系广泛、效劳群众的下层群团事情体系。完善继续作为的激励机制，增进各级领导干部增强学习本事、政治领导本事、革新立异本事、科学生长本事、依法执政本事、群众事情本事、狠抓落实本事、驾驭危害本事，发挥斗争精神，增强斗争本事。

（十九）提升群众自治能力。增强下层群众性自治组织法治化、规范化建设。立异协商议事形式和运动载体，勉励开展村（居）民说事、民情恳谈、黎民议事等种种协商，探索下层民主多种实现形式。凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的困难问题和矛盾纠纷，原则上由村（社区）党组织、下层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。充分发挥自治章程、村规民约、居民条约、红白理事会及新乡贤在下层治理中的积极作用，整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。立异社区提案机制，吸纳利益相关方、统一战线成员、社会组织、外来务工人员、驻社区单位等加入公共事务。建立“两代表一委员”按期联系社区制度，建好用好“有事来协商”平台，探索政协协商同下层治理相结合的新形式。

（二十）提升法治包管能力。健全村（社区）执法照料制度，勉励乡镇（街道）凭据需要设立执法照料和公职律师，健全下层生长治理重大决策征求执法照料意见机制。完善下层执法援助机制，发挥律师、执法效劳事情者等在提供公共执法效劳中的作用。建立健全村（社区）“两委”成员集中学法制度。推行法院“一站式”诉讼效劳、12309检察效劳，构建笼罩全业务、全时空的现代公共执法效劳体系。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化拓展“执法七进”。实施“执法明白人”培养工程。深化法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）等创立运动。推行“一村（社区）一辅警”机制。

建设更高水平的平安四川。坚持和生长新时代“枫桥经验”，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益包管通道。推动四川省纠纷多元化解条例贯彻落实。依规则范信访秩序，建立常态化信访终结退出机制，着力将信访突出问题解决在下层。完善人民调解、行政调解、司法调解联动事情体系。深化诉非衔接、公调对接，积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，探索诉源治理模式。健全社会意理效劳体系和�；稍せ�。增强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争。加大对新技术新业态的监管力度。增强特殊人群效劳治理。增强国家宁静人民防地建设，建立健全国家宁静危害预判、防控协同、防备化解机制，深化反渗透反推翻反破裂反邪教反恐怖斗争。建立网络综合治理体系，攻击涉网违法犯法。健全下层公共宁静体系，严格落实应急治理和宁静生产责任制。增强下层应急治理组织体系、综合应抢救援步队和应急包管能力建设，完善应急预警预案体系，建立专群结合开展危害隐患排查和治理机制，提升下层防灾减灾救灾能力。完善人人尽责、人人加入的平安共建机制。

全面深入长期开展民族团结进步创立事情，牢固提升创立结果。用好民族自治地方立法权，完善民族地区下层治理规则。依法治理宗教事务，健全宗教事情网络，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法增强藏区反分维稳事情，切实维护藏传释教领域正常秩序。抓好彝区禁毒防艾等事情。

（二十一）提升德治教化能力。推进新时代文明实践中心建设，构建“实践中心—实践所—实践站”县乡村三级组织体系，开展新时代文明实践运动。以文明村镇（社区）、文明单位、文明校园、文明家庭创立为载体，积极践行社会主义焦点价值观，弘扬中华优秀古板文化，广泛开展社会公德、职业品德、家庭美德、个人品德教育。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等运动。建立健全品德评议机制，大力宣传时代楷模、品德模范、身边好人，提倡邻里和气文化，褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。增强下层治理诚信体系建设。

开展“书香天府·全民阅读”运动，探索各级种种图书馆、书城书店与社区联建分馆、书吧等新型阅读空间。抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、效劳群众。推动党报党刊、主旋律影戏、川剧和曲艺等进社区、进院落�？瓜虏阌判愎虐逦幕只卸�。办妥办实“农民夜校”。实施乡村文化振兴“百千万”工程，开展乡村文化振兴示范村创立。加速古镇、古民居、古树�；しㄖ位�，扎实开展乡村文脉�；ご小⒆蠲拦耪蚬畔绱宕戳⑿卸�。增强农村古板手工艺和生产武艺的挖掘、传承和�；�。支持因地制宜、因陋就简建立乡史、村史和社区博物馆（摆设馆），深入开展民间文化艺术之乡创立。支持凉山州建设脱贫攻坚全域实景博物馆。

（二十二）提升社会统筹能力。推进社区、社会组织、社会事情“三社联动”，完善社区自治组织发明需求、统筹设计效劳项目、支持社会组织承接、引导专业团队加入的事情机制。通过政府购置效劳、直接资助和公益创投等方法，拓展社会组织、协会商会加入社区治理生长空间。有条件的地方可探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育基金，建设孵化基地。通过慈善捐赠、探索设立社区基金（会）等方法，引导社会资金支持下层治理。勉励社会力量支持社区社会组织生长。革新挂号备案制度，培育生长枢纽型、平台性、品牌性社会组织�；ど缁崞笠�，探索社会企业工商挂号和行业认证制度。支持物业效劳等企业转为社会企业，增进公益性优质社会组织转型为社会企业。探索社会企业、社会组织托管政府和社区公共空间开发无偿和低偿收费的公益项目。勉励国有企业支持和加入村（社区）治理。建立下层联动、快速响应的网络协调机制，提高运用网络组织群众、宣传群众、引导群众、效劳群众的能力。

（二十三）提升科技支撑能力。加速新型智慧都会建设，推行都会运行“一网统管”、政务效劳“一网通办”。实施“互联网+社区”行动计划，加速人工智能、大数据、5G、区块链等与社区治理和效劳体系的深度融合，在有条件的地方积极推进智慧小区、智慧社区建设。统筹推进数字乡村建设，逐步实现所有村通光纤宽带和4G网络。连续迭代升级“天府通办”�；�12345政务效劳热线，建设全省统一网络理政平台。增强都会“天网”建设应用，加速农村“雪亮工程”建设与联网应用，推动“慧眼工程”建设应用，增进治理平台与综治中心、公安指挥中心、城管中心深度融合，提高预测预警预防种种危害能力。

（二十四）提升下层权力监督能力。推动全面从严治党向下层延伸，强化对下层权力运行的制约和监督。注重选拔政治过硬、群众威信高、熟悉社情民意的党员担当村（社区）党组织纪检委员，配齐配强村（居）务监督委员会成员，进一步落实办公场合、事情经费、事情补贴，加大对村（社区）纪检监管事情的支持包管力度�？瓜缯颍ń值溃┘臀ḿ凸の┍曜蓟ㄉ�。充分发挥市县巡察的政治监督作用，推动巡察向下层延伸。增强对下层群众性自治组织中从事治理的人员、其他依法履行公职的人员的监督。深化“阳光问廉”，拓宽群众加入监督渠道，调动群众加入村（居）务监管事情的积极性主动性。连续整治漠视群众利益的突出问题，坚决查处群众身边的不正之风和“微糜烂”。着力整治形式主义、权要主义问题，切实为下层减轻担负。以党内监督为主导，推动种种监督有机领悟、相互协调。

五、增强城乡下层治理制度立异和能力建设组织领导

（二十五）完善领导体制和事情机制。建立省委城乡下层治理委员会，为省委议事协调机构，履行牵头统筹、组织协调、督导落实等职责；其办公室设在省委组织部，发挥党建引领作用，担负委员会日常事情；省直有关部分担负法定职能规模内的下层治理事情。市县党委相应健全领导机构，具备条件的可在机构限额内单设城乡下层治理事情机构。

构建省市县乡联动推进城乡下层治理的事情花样。市县党委书记要认真履行第一责任人职责，乡镇（街道）党组织书记要履行好直接责任人职责。把下层治理事情纳入年度目标绩效综合考评，纳入市县党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入市县乡党委书记抓下层党建事情述职评议考核。

（二十六）强化下层人才支撑。加大下层公务员招录力度，实施选调生到下层一线培养锤炼制度。接纳特设岗位等方法引进下层急需紧缺专业人才。推行岗编适度疏散机制，对卫生、教育等行业新招聘的事业单位人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。建立乡村人才定向委托培养制度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”事情步队。凭据国家安排，探索县以下事业单位治理岗位职员品级晋升制度。实行下层人才评价特殊支持政策，对恒久在下层效劳且体现优秀的下层人才，在岗位设置、项目申报、职称评审等方面给予倾斜。推行社区计划师、乡村计划师制度。深入实施科技特派员制度。实施高素质农民培育工程。研究制定社区事情者生长专项计划和政策步伐。实施社区事情者千人示范培训计划。支持切合条件的社会事情专业人才通过选举进入村（社区）党组织、村（居）民自治组织。进一步发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”的优势和作用。

（二十七）加大投入包管力度。加大财务包管力度，将下层组织运动和公共效劳运行经费、村（社区）干部基本酬金、社区效劳设施和信息化建设经费、人才培养培训经费等纳入财务预算和预算内基本建设投资计划，并向边远地区、民族地区倾斜。村级建制调解革新后，适当增加村干部的基本酬金和村级办公经费，建立健全村干部待遇稳步增长机制。支持村干部加入基本养老包管和医疗包管，有条件的地方可对村干部加入城镇职工基本养老包管和医疗包管给予适当补贴。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准。全面推行社区专职事情者专业化职业化体系建设，以市（州）为单位设立社区专职事情者岗位品级序列，形成酬金待遇正常增长机制，按划定购置社会包管和缴存住房公积金。支持社区专职事情者加入社会事情职业资格评价和学历教育等，对获得社会事情职业资格的给予职业津贴。增强村（社区）对切合条件资金进行统筹使用的自主权。健全商业性金融、相助性金融、政策性金融相结合的下层金融效劳体系。有条件的地方可探索生长社区经济，增强社区自我生长能力。

（二十八）强化示范创立引领。推进市域社会治理现代化，支持争创全国市域社会治理现代化试点及格都会。深化村党组织“三分类三升级”运动，立异升级评优机制。做好全国乡村治理试点和示范村镇创立事情，开展省级层面乡村治理示范村镇创立，对创立乐成的给予奖补。实施都会社区建设示范工程，支持打造一批便民效劳型、智慧科技型、社会组织加入型、社会企业发动型等特色社区，每年创立一批下层治理省级示范社区。省级层面按期申报评选表扬一批优秀乡镇（街道）、村（社区）党组织和优秀乡镇（街道）、村（社区）干部。

（二十九）完善激励约束步伐。注重选拔优秀乡镇（街道）党政主要卖力同志作为县级领导班子成员、市（州）直部分领导班子成员、省直机关处室卖力人。完善面向优秀村（社区）党组织书记定向招录公务员的政策步伐，注重从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部。连续任职满两届的村（社区）党组织书记，体现优秀且切合条件的，经考试考核可在体例限额内按程序聘为乡镇（街道）事业体例人员。乡镇换届时每个县（市、区）要有一定命量的优秀村（社区）党组织书记进入乡镇（街道）领导班子。推行村干部“基本酬金+考核绩效+集体经济生长创收奖励”的酬金制度。完善考核退出机制，实时调解不堪任、不尽职村（社区）“两委”成员。完善容错纠错机制，勉励大胆探索、革新立异，充分引发下层干部做事内生动力。

全省各级党组织和宽大党员干部要紧密团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，坚持定力，锐意进取，开拓立异，扎实推进城乡下层治理制度立异和能力建设，奋力推动治蜀兴川再上新台阶，为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦孝敬力量！

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